Реформирование пенсионной системы в РФ.

3 октября 2018 г. Президент РФ подписал пакет федеральных законов N 350-ФЗ, N 352-ФЗ, N 353-ФЗ, N 351-ФЗ, связанных с пенсионной реформой. Большая часть изменений вступает в силу уже с 1 января 2019 года. Реформа вызвала жаркие споры в профессиональных кругах, а также неоднозначную реакцию со стороны населения.

С момента создания Пенсионного фонда России в 1990 году, реформирование отдельных аспектов системы пенсионного обеспечения происходило регулярно. В 2002 году впервые была введена система пенсионных накоплений. Для граждан младше 1967 года рождения пенсия была разделена на страховую и накопительную часть, которая должна была формировать будущую пенсию самого трудящегося гражданина. В 2013 года была начата реформа, предусматривающая новый порядок формирования пенсионных прав, а также реформирование трудовой пенсии в страховую и выделение накопительной пенсии в отдельный вид. Однако в результате экономического кризиса 2014 года пенсионные накопления были заморожены. Причиной «заморозки» стал усугубившийся дефицит бюджета ПФР, в целях борьбы с которым Правительством было принято решение временно прекратить перечисление средств в негосударственные фонды и направить их на выплаты текущих страховых пенсий. По «официальной» версии Правительства временный запрет на перечисление пенсионных накопление в негосударственные пенсионные фонды и управляющие компании был вызван проверкой их деятельности, с целью увеличения их надежности и дополнительных гарантий гражданам по сохранности их накоплений. Предполагалось, что негосударственные смогут работать с накоплениями после прохождения процедуры акционирования и вступления в систему страхования накоплений. Уже к середине 2014 года было заявлено, что у Правительства нет денег для возврата накоплений в фонды, мораторий путем ежегодного продления сохранился вплоть до 2017 года, а в декабре 2017г. мораторий был продлен сразу до конца 2020 года.

С 1 января 2015 года заработала новая пенсионная система России. Была введена новая формула расчёта размера пенсии, учитывающая стаж, размер заработка и возраст выхода на пенсию. В частности, большую роль в формировании страховой пенсии стала играть продолжительность страхового стажа, которая к 2025 году должна составить 15 лет. В 2016 году помимо продления моратория на пенсионные накопления Правительством были приняты следующие меры по экономии бюджетных средств: отмена индексаций пенсий работающим пенсионерам; индексирование пенсий на уровень, значительно ниже инфляции. В том же году был принят закон о постепенном увеличении пенсионного возраста для государственных и муниципальных чиновников с 2017 года до 63 лет для женщин и до 65 лет для мужчин.

Вопрос о повышении пенсионного возраста в России неоднократно затрагивался в дискуссиях различного уровня, в том числе в качестве антикризисных мер. Однако на официальном уровне существование замысла повысить возраст отрицалось, поэтому появление законопроекта в июне 2018 г. было расценено как неожиданное.

В качестве основных причин реформы 2018 года чиновники приводят старение нации и возросшую продолжительность жизни. Мнение самих представителей власти разделилось по данным вопросам, а реакция населения оказалась крайне негативной. В любом случае повышение пенсионного возраста – как основной элемент новой реформы, вряд ли окажет какое-либо влияние на увеличение рождаемости и снижение смертности трудоспособных граждан. Куда более актуальной причиной выглядит проблема с дефицитом бюджетных средств.

Помимо повышения пенсионного возраста для граждан, пенсионная реформа проводит следующие нововведения:

• корректировка порядка индексации и размеров страховых пенсий;
• новые правила досрочного (льготного) выхода на пенсию для определенных категорий граждан;
• дополнительные гарантии социальной поддержки граждан предпенсионного возраста;
• уголовная ответственность за необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение лица, достигшего предпенсионного возраста;
• передача в Пенсионный фонд России конфискованных денежных средств, в том числе от реализации конфискованного имущества, полученных в результате совершения коррупционных правонарушений.

Подробнее каждое нововведение рассмотрим в следующих статьях.