Обзор проекта нового КоАП. Что изменится?

В следующем году в России планируется ввести новый кодекс об административных правонарушениях. Принятие нового кодекса неразрывно связано с проходящей реформой контрольно-надзорной деятельности, получившей название «регуляторной гильотины».

Как говорится в пояснительной записке к проекту, необходимость переработки документов вызвана, в том числе, значительным количеством изменений - за 17 лет действия кодекса, в него внесено свыше 4 800 изменений. Важным поводом являются и довольно частые проблемы в судебной и досудебной практике, правильной квалификации нарушений, подведомственности дел.

Отмечается, что данный институт планируется изменить с карательной направленности на большую профилактику и предупреждение нарушений с учетом риск-ориентированного подхода.

Отметим основные особенности и нововведения предлагаемого кодекса.

Процессуальные нормы выделены в отдельный кодекс, поэтому количество разделов КоАП сократилось до трех: общая и особенная части, субъекты административной юрисдикции. В общей части кодекса в отдельные главы выделены освобождение от ответственности, порядок предоставления отсрочки и рассрочки исполнения наказания, а также административная ответственность несовершеннолетних.

К числу основных изменений общей части можно отнести:

• расширение действия ответственности в пространстве – это означает, что лицо, совершившее деяние против интересов РФ, но за ее пределами, ждет наказание по КоАП. Данное положение применяется, если человек не привлечен за то же деяние на территории иностранного государства;
• выделена категория грубых правонарушений – это деяния экстремистской, коррупционной направленности, в сфере обращения наркотиков и оружия, легализации доходов, и финансирования терроризма, против конкуренции, в сфере дорожного движения и на транспорте при нахождении виновного в состоянии опьянения и иные. Деяния в перечисленных сферах не могут быть признаны малозначительными;
• закреплено понятие длящегося, продолжающегося, однородного и повторного правонарушения – за однородные нарушения нельзя будет назначить несколько санкций;
• ответственность ИП наступает независимо от регистрации – для определения применяемых к лицу мер ответственности не будет учитываться формальное отсутствие статуса ИП;
• сокращен срок приостановления деятельности с 90 до 30 суток;
• общий срок привлечения к ответственности увеличен с 2х месяцев до одного года;
• и ряд других изменений.

Особенная часть проекта состоит из 41 главы, что почти в два раза больше, чем в действующем кодексе. Однако, это связано не с увеличением количества правонарушений, а с их классификацией и систематизацией нарушений по сферам регулирования. Наибольший общественный резонанс вызвало значительное увеличение санкций в сфере дорожного движения, однако проект в особенной части еще будет значительно дорабатываться и изменяться.